彭博报导，美中下一个贸易争端战场将发生在万国邮政联盟（UPU），白宫贸易顾问纳瓦洛本周将率领代表团赴日内瓦，要求改革全球已有145年之久的老旧邮政系统，因国际邮费对美国企业不公平，从中国寄到纽约小包裹费率竟比美国国内邮费还低。他扬言，若不彻底改变，美国最快十月17日将退出UPU。
美国邮政管理局支持川普政府的立场，并表示，希望看到一份协议，以改革所谓的“终端费”（terminal dues）制度。在此制度下，各国邮政服务相互支付国际邮寄的费用。与此同时，美国邮局也在为美国的可能退出而做准备。
中国包裹寄纽约竟比美国内邮费低
纳瓦洛在英国「金融时报」撰文指出，当美国协助UPU于一八七四年创立时，寻求创设「一个通信互惠交换的单一邮政领域」，但UPU「古董级」国际邮费设定、即「终端费率」一直尚未和大量窜起的电子商务保持同步，美国成为最大受害者。终端费率是目的国邮政系统向寄件国邮政系统收取处理和寄送的费用。
要求UPU改革老旧邮政系统
纳瓦洛说，许多国家制造商从柬埔寨至中国寄送小包裹到纽约，都比美国制造商从洛杉矶寄包裹至纽约的费率还低；这让美国制造商和劳工处于显著的竞争劣势，并迫使美国邮政管理局（USPS）补贴这个削弱美国制造业基础的全球邮政系统。
UPU成员国本周二将集会表决多项方案，例如允许UPU一九二个成员国立即实施本国宣示费率的「Ｂ案」；允许美国立即宣示邮费费率、其他国家可依特别理事会决定分阶段改变费率的「多速案」；还有其他方案虽提高寄至美国费率，但对美国境内邮递费用设上限。
纳瓦洛表示，美国寻求在UPU下「本国宣示费率的系统」，让美国可重新计算其他国家支付美境内邮递的信件和小包费率；换言之，美国只在Ｂ案、多速案获得通过时会留在UPU，否则就会退出。
控中国享国际邮费不公平折扣
川普政府此举近乎单挑中国，主因中国电商和出口业者享有国际邮费费率大量折扣，如阿里巴巴。美国国务院去年已给予UPU可能退出的意向通知，在一年等待期后，今年十月十七日就可选择退出UPU；一旦美国退出UPU，将必须和各国签国际邮费的双边协议。
万国邮政联盟的定价机制
造成国际邮费差的主要原因是万国邮联制定的国际邮资协议。作为协调各国邮政政策的联合国机构，万国邮联负责设定国际邮寄包裹费用。该机构目前共有192个成员，每四年修改一次政策并确定新的费率，每个国家持有相同的投票权（一人一票），设定的运费标准则采用了差别定价。
联邦快递的法规事务主任斯帕克斯（Nancy Sparks）表示，万国邮联的税率结构基本上是一个“富人替穷人买单”的系统：从贫国家发货到富国家时，消费者只需要支付较少的运费。他说：“比如从中国发（包裹）到美国，要比从美国将同样包裹发到中国便宜得多。”
根据亚马逊全球政策副总裁米森纳（Paul Misener）的估算，一个一磅包裹从南卡罗来纳州运送到纽约市的成本近6美元，而从北京到纽约的同重量包裹只需3.66美元，但如果把这个包裹通过美国邮政国际邮件从纽约寄回北京，大概要花50美元左右。
国际邮费差让中国公司通过亚马逊或阿里巴巴等在线电商平台向美国消费者出售“仿冒”产品时，成本比美国境内邮寄正品还要低。
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