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北约成员身分或成保命符 芬兰瑞典转念放弃中立

俄罗斯总统普丁入侵乌克兰理由之一,是不让北大西洋公约组织(NATO)东扩;但他若以为能吓阻他国,可就大错特错,这反倒起了反作用,让本来无心的芬兰与瑞典准备加入北约。

莫斯科对乌克兰发动所谓”特殊军事行动”后,芬兰及瑞典都急着适应新的地缘政治现实,准备在未来几个月之内加入北约,这将一下子把俄罗斯与北约成员国接壤的边境长度扩展至目前的2倍。

美国”时代杂志”(Time)报导,俄罗斯这2大北欧邻国还不是北约成员国,可能令不少人意外。其中芬兰在第二次世界大战战前与战时与苏联2度交战,都未分出胜负,这让芬兰在东西方对峙的冷战时期,能够以承诺保持中立换取独立。

瑞典则是自200年以来,一直以中立立场作为外交政策核心支柱。

苏联解体后,芬兰与瑞典虽然都加入欧洲联盟(EU),但皆不认为有必要加入冷战后军事联盟、持续目标是发展核武的北约。

俄罗斯2014年侵占原本属于乌克兰的克里米亚后,虽然促使芬兰和瑞典与北约建立合作关系,但两国仍未出现庞大民意支持申请加入北约;直到今年2月24日俄罗斯对乌克兰开战,情况才被打破。

两国如今为何转念想加入北约?因为越来越多选民认为,北约成员国身分能带来必要且紧急的保护。毕竟俄罗斯虽然会骚扰前苏联加盟共和国立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚,却不曾对这三个北约国家动手;但非北约成员国的乌克兰则未能躲过攻击。

芬兰总理马林(Sanna
Marin)派兵军援乌克兰时曾说:”俄罗斯已经不是我们以为的那个邻居了。”芬兰很可能在北约6月29日于西班牙马德里召开高峰会之前,便提交入会申请。

瑞典执政党社会民主党(Social
Democrats)也已经表态,认为瑞典应该追随芬兰脚步。它在俄罗斯侵略乌克兰后检讨政策,最晚将于5月24日决定是否改变党内长期反对加入北约的立场。

社民党本月稍早曾发布声明表示:”俄罗斯入侵乌克兰的那一刻,瑞典的国安立场已从根本改变。”

一般认为,社民党过去持反对立场,是阻挠瑞典加入北约的最大障碍;如今瑞典国会议员多半已表态支持加入,社民党的立场改变,将让申请加入的程序更顺利。

美国拜登(Joe Biden)政府与北约秘书长史托腾博格(Jens
Stoltenberg)都对芬兰和瑞典申请加入北约释出正面讯息,认为应该迅速接受。申请加入须经现有30个成员国一致同意,唯一可预料的反对者是与普丁(Vladimir
Putin)亲近的匈牙利总理奥尔班(Viktor Orban)。

然而,鉴于欧洲官员持续掌握制衡奥尔班的财务筹码,加上奥尔班至今仍愿意支持欧盟对俄罗斯的制裁,因此不太可能阻挡北欧两国加入北约。

从军事角度来看,俄罗斯2014年并吞克里米亚后,芬兰与瑞典数度举行联合军演,这也消弭了北欧和北约部队无法协同作战的任何可能疑虑。此外,芬兰的国防支出已达到国内生产毛额(GDP)的2%,瑞典也似乎朝这个方向发展。

北约、芬兰和瑞典都有充分理由要加速入会进程,因为从两国提交申请、到北约正式提供保护之前,将是一段可能遭受俄国各式攻击的脆弱时期。三方都会希望缩短这段空窗期。

而虽然芬兰和瑞典身为欧盟成员,已获得里斯本条约(Lisbon
Treaty)第42.7条提供的一些保护,也就是在成员国受到攻击时,其他成员国应提供军事援助,但北约应该仍会希望加快动作。

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