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清零时代的结束?中国“防疫新十条”说了什么

在北京排队等著做核酸检测的防疫人员“大白”。 图/路透社

【2022. 12. 7 中国】
清零时代的结束?中国“防疫新十条”说了什么

“中国防疫『新十条』放宽限制,中国人民恢复正常生活了吗?”中国国务院7日公布防疫政策“新十条”,内容放宽了现行的防控规定、未再提及先前坚持已久的“动态清零”,具体规定包括首次允许无症状与轻症者居家隔离、缩减PCR核酸检测范围与频率、除特定场所外不查验健康码,也禁止“临时封控”等等,《路透社》评论新十条的发布,代表中国正在准备与疫情共存。然而,新十条当中并未提及是否放宽入境规定,中国能否与其他国家一样,恢复疫情前的国际交流、商务往来,答案似乎仍须等待。

根据中国国务院的公告,“新十条”的内容包括:

一、科学精准划分风险区域,不得随意扩大“高风险区”范围、不得採取任何措施的临时封控。

二、缩小核酸检测范围及频率、除养老院、福利院、医疗机构、托幼机构、中小学等特殊场所外,不要求提供核酸检测阴性证明,不查验健康码,也不再要求跨地人员出示核酸阴性证明和健康码。

三、允许具备居家隔离条件的无症状感染者、轻症者和密切接触者採取居家隔离,不再一律强制集中隔离。

四、落实高风险区“快封快解”,连续5天没有新增感染者便要及时解封。

五、要求各地药店正常营运、以及不得限制线上与现下购买退热、止咳、抗病毒、治感冒等非处方药物。

2022年12月,上海虹桥火车站内的大白和旅客。 图/法新社

六、要求加快提升60至79岁及80岁以上人群的疫苗接种率。

七、落实医疗分级管理,要求基层医疗卫生机构确认辖区内,患有心脑血管疾病、慢阻肺、糖尿病、慢性肾病、肿瘤、免疫功能缺陷等疾病的老年人及其疫苗接种情况,

八、保障社会正常运作和基本医疗服务,要求非高风险区不得限制人员流动、不得停工停产停业。

九、严禁以各种方式封堵消防通道、小区内外大门等,确认民众出外就医及紧急避难通道畅通。

十、要求各地学要落实“科学防控”,没有疫情的学校正常开展线下教学、校内超市、食堂、体育场馆、图书馆正常开放;有疫情的学校则精准划定风险区,风险区外要保证正常教学生活。

公告内容表示11月10日公布的“防疫二十条”取得正面成效,此番“新十条”在此基础上调整防控措施,并在公告文末再次强调“坚决纠正简单化、一刀切、层层加码”,反对形式主义和官僚主义等等,要求“最大限度减少疫情对经济社会发展的影响”。

2022年,在北京街头的大白。 图/路透社

虽然“新十条”当中,对于造成封控期间诸多悲剧的措施,如强制集中隔离、遥遥无期的封禁、小区大门被锁等做出放宽,但相比“二十条”,其中并未有任何提及入境规定的文字。且在“二十条”其实也提到“整治一刀切、层层加码”,然而以中国民众的反弹来看,问题始终存在,并未因政策公布而解决。

中国因延续3年的严厉防控措施,在11月底爆发“白纸革命”,中国民众展现出自习近平2013年上台以来,最大规模的抗争,虽然抗议活动在短时间内平息,但高涨的不满情绪仍然存在,例如《路透社》报导,上海在12月1日仍有人在火车上,透过蓝牙传送呼吁习近平下台及全面解封的文件。似是做为对民众怒火的因应,短短几天内,中国各地便宣布了一系列的放宽措施。

《路透社》在12月1日便引述中国消息人士,报导中国中央将在短时间内宣布放宽防控措施及减少大规模的核酸检测、允许居家隔离等等;而中国国务院也果真在12月7日公布“新十条”的放宽措施,部分与如上海、广州等个别城市已宣布的措施相呼应。

此外,“白纸革命”在中国许多大学院校引发迴响,大批学生在校园中高举白纸响应,其场景也呼应在漫长的3年防控中,无数大学学生被封在宿舍内、人身自由被严重限制的情形,“新十条”当中强调恢复各地学校的正常教学与生活,似乎也可视为中国当局对学生反弹,所做出的调整——但仍未提及中国学生希望的“高校解封”,无数大学生可能仍会被限制在校园中。

北京清华大学内,高举白纸的抗争学生。 图/美联社

上海一名女子正在接受核酸检测。 图/路透社

然而,造成中国“过度防疫”悲剧的根源,虽是国家主席习近平过去一再强调的“坚决贯彻动态清零”,但到地方政府、乃至居委会、小区在执行过程中的“层层加码”让问题变得更加严重,例如内蒙古呼和浩特在11月初发生的一起母亲跳楼悲剧,即出现小区大门被焊死、死者女儿无法离开家门查看母亲的情形。此次由国务院宣布放宽限制,但在执行面上果真能鬆绑、让中国民众回归正常生活吗?

事实上,以在12月上旬宣布放宽扫健康码及核酸检测措施的上海为例,在当地仍有多处办公单位仍是封闭状态、大型商场虽然不必扫健康码,但是吃饭的店家仍然要求扫码,在7日国务院公布“新十条”之后,中国各地会否真的停止、放鬆各项防疫限制,仍有待观察。

微博上,中国舆论也对中央与地方可能不同步表达担忧,一名网民评论:

“希望你们说到做到,别又来一个一国108制,上下不对齐,变成二十条的翻版而已…”

另外也有人反应各地规定混乱,使民众难以适从的问题,希望早日全面解封:

“既然新冠病毒的致病力跟流感差不多,那么还得早点全面放开吧,现在好多地方的zc(政策)根本就不统一,好多地方跨市跨省出行还需要隔离,非常的不方便。”

中国若要开放边境,势必考量国内疫苗接种情形。 图/法新社

另一方面,持续封控或解封,还关係到中国在2022年被阻滞的经济是否能够复甦,在“新十条”公布前,首都北京、经济龙头上海、制造业重镇广州、重庆、郑州等都已公布当地放宽措施,而在12月1日国务院副总理孙春兰也在防疫专家会议上表示,Omicron变种病毒致死率低、中国将转向加强预防工作等,昭示中国官方对疫情态度的转弯,当时外媒即预测中国的“清零政策”将在未来几个月内结束。

“新十条”公布后,上海保银投资管理有限公司(Pinpoint Asset Management)首席经济学家张志威(Zhiwei
Zhang)就对能够随之产生效益的中国经济前景表达乐观,他说:“我期待中国最迟将在2023年中重新开放边境。”

然而,中国官方目前对边境重新开放与否未有表态;参考先前各个国家的先例,开放边境势必考量国内疫苗接种情形,这可能也是“新十条”中强调疫苗接种、及孙春兰1日谈话的考量原因,若中国当局期望复甦经济,在宣布放宽防控之后的下一步政策重点,就会是疫苗普及——而这又牵扯到中国国内仅能接种科兴及国药等国产疫苗、以及中国使用的“灭活病毒”疫苗对预防Omicron效力低落的老问题,是故中国何时能够恢复国际交流和边境开放,仍有待观察。

2022年12月,北京街头排队等做核酸的民众。 图/路透社