缺席G20峰会,习近平既错失机遇也错失策略

分析人士表示,二十国集团峰会(G20)周六(9月9日)在新德里开幕时,中国领导人习近平的缺席可能会给解决气候变化和俄乌战争等全球紧迫议题的努力蒙上阴影。

北京方面几乎没有透露习近平缺席的原因。中国外交部周一在其网站上发布了一句话式的通知,宣布总理李强将出席峰会。在当天晚些时候的新闻发布会上,外交部发言人毛宁没有补充太多,只表示“中方历来高度重视并积极参与相关活动”。

分析人士表示,习近平缺席此次会议的决定引发了质疑,并凸显了北京外交政策议程重点的转变。他们表示,首先,不出席将意味着错过与其他国家最高领导人接触并改善关系的机会。

“中国希望成为全球外交的领导者,但习近平的缺席与这一形象相矛盾,”耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心(Paul Tsai China Center)研究员鲁德华(Moritz Rudolf)在接受美国之音(VOA)电话采访时说。

在印度新德里,一名摩托车骑手驶过描绘印度自由斗争的墙上涂鸦,左侧是欢迎G20峰会各国代表的海报。(2023年9月7日)

鲁德华表示,这一决定也反映了中国外交政策议程重点的转变,优先考虑与发展中国家的接触。

他说:“从金砖国家(BRICS)峰会和其他外交活动,包括5月份的中国-中亚峰会和习近平的中东之行,我们可以尝试推导出中国外交政策的优先顺序。”他补充说,重点在于全球南方。

“中国外交政策的优先事项不是在G20峰会上,因为这不是中国可以从中受益很多的论坛。他们更容易优先考虑即将举行的“一带一路”论坛,届时他们将庆祝成立十周年,”他说。

中国下个月将在北京举办“一带一路”论坛十周年纪念活动。

亲密朋友优先

习近平上台十多年来,之前未曾缺席任何一次G20峰会。今年,尽管中国取消了严格的COVID防疫限制措施,并且习近平开始了打破常规的第三个任期,但他的海外旅行却大幅减少。

到目前为止,习近平只离开中国两次,一次是3月份前往莫斯科会晤俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin),最近一次是出席在南非举行的金砖国家峰会。两国都被视为对中国友好的国家。

“习近平访问某个国家,即使是参加多边论坛,仍然需要(中国与东道国之间)相对积极的双边关系,”史汀生中心(Stimson Center)中国项目主任孙韵(Yun Sun)在电话采访中对美国之音说。

体现这一传统的一些例子包括习近平2022年出席了印度尼西亚二十国集团峰会和泰国亚太经合组织(APEC)峰会。

“这些都是与中国关系相对较好的国家,因此习近平缺席在印度举行的G20峰会我并不感到惊讶,”她说。

孙韵和其他分析人士表示,他们认为中印之间悬而未决的紧张局势是习近平缺席G20峰会的原因之一。

“在中国看来,印度不跟中国配合,”孙韵说。“中国一直抱怨印度利用G20及其相关会议来宣示其对争议领土的主权声索。”

尽管中国和印度举行了一系列旨在解决长期边界争端的对话,但北京上周发布的一张新地图显示了中国对争议领土的主权主张,促使新德里提出外交抗议。

除了与印度持续紧张的关系外,其他分析人士认为,美国主导的对抗中国的努力以及华盛顿最近对台湾的军事支持可能也是习近平决定缺席G20峰会的原因之一。

巴克内尔大学(Bucknell University)中国外交政策专家朱志群(Zhiqun Zhu)通过电子邮件回复美国之音说,“拜登访问印度和越南被北京视为围堵中国的努力,北京对华盛顿加大对台湾军事援助感到震惊。”

习近平也会缺席APEC吗?

世界领导人对习近平缺席G20峰会的决定反应不一,美国总统乔·拜登(Joe Biden)对此消息表示失望,印度外长苏杰生(Subrahmanyam Jaishankar)指出,习近平的缺席不会影响G20领导人制定公报的努力。

尽管一些观察人士表示这将是一个错失的机会,但其他人认为,中国不与某些国家接触的决定是试图改变这些国家的行为。

“例如,如果目标是改变美国的行为,有些人会说,华盛顿自6月以来已派出四名内阁成员前往北京,这是一个好兆头,表明中国的策略正在发挥作用,”史汀生中心的孙韵在电话采访中对美国之音说。

美国将于11月在旧金山主办AEPC峰会,中国是否还会再次这样做?这还有待观察。

关于美中领导人可能会在APEC峰会期间举行场边会晤的讨论仍在进行之中。孙韵表示,习近平的参与可能会受到华盛顿决定是否允许香港行政长官李家超(John Lee)参加该活动的影响。

《华盛顿邮报》(The Washington Post)7月报道说,白宫已决定禁止李家超出席峰会。 “如果李家超签证被拒,中国会认为这很丢面子,”孙韵说。

距离APEC峰会还有大约两个月的时间,孙韵表示,习近平是否参加峰会的一个重要指标是中国外交部长王毅是否前来华盛顿为峰会铺平道路。

“如果王毅来华盛顿,这是习近平将出席APEC峰会的强烈信号,”她说。
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