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布林肯访华议题众多 两国分歧会进一步凸显

美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)星期三(4月24日)抵达上海,展开对中国紧锣密鼓的访问行程。布林肯此行议题众多,包括美方希望借由这次访问,要求北京停止对俄罗斯军事产业的经济和技术支持,希望中国在中东问题上向伊朗施压等。但分析认为,尽管美中关系已比去年变得更为缓和,中国在国际事务上帮助美国的意愿和能力都十分有限。布林肯此行反而可能会进一步凸显两国在一系列问题上的分歧。

布林肯访华,两国分歧会进一步凸显

布林肯4月24日开始对中国进行为期三天的访问。布林肯美东时间23日晚在其X平台的官方账号上说,他将在上海和北京展开密集的面对面外交。“为了在那些对美国人民和世界最具重要性的问题上取得进展,我们持续、直接的接触对于至关重要。”

美国东部时间4月24日上午(中国时间4月23日晚间),他在X平台上发布了一则录制于上海外滩的视频讲话,再次强调他此行的目的是致力于解决包括芬太尼在内的“对美国人民息息相关的问题。”并再次强调直接接触的重要性:“面对面交流非常重要,这样才能避免交流和判断失误,促进美国人民的利益。”

美国国务院说,布林肯将与中国高级官员,讨论一系列双边、区域和全球问题,包括中东危机、俄罗斯对乌克兰的战争、台湾海峡局势和南中国海问题。预计,布林肯此行将与中国外交部长王毅举行会谈,并可能会晤中国国家主席习近平。

专家普遍认为,两国关系中的一系列分歧会借布林肯此行浮现出来,不过,美国官员的一系列“融冰之旅”在战略上起到了缓和关系的作用。

2024年4月24日,美国国务卿安东尼·布林肯(右)在上海上海室内体育场参加上海大鲨鱼队与浙江金牛队的篮球比赛时,与美国驻华大使尼古拉斯·伯恩斯(中)和美国驻上海总领事王汉(左)交谈。

2024年4月24日,美国国务卿安东尼·布林肯(右)在上海上海室内体育场参加上海大鲨鱼队与浙江金牛队的篮球比赛时,与美国驻华大使尼古拉斯·伯恩斯(中)和美国驻上海总领事王汉(左)交谈。

德国马歇尔基金会印太项目主任葛来仪(Bonnie Glaser)通过电子邮件对美国之音说:“中国会表达自己的立场和关切。一次访问不会解决任何问题,但开放的沟通渠道本身就具有价值。”

国际危机组织(International Crisis Group)美中研究与宣导高级顾问阿里·韦恩(Ali Wyne)通过电子邮件对美国之音说:“两国关系在军事、技术和外交上的竞争继续增强,但由于两国在高层外交方面的持续投入,这种竞争的提升比一年前更具可预测性和可控性。”

这是布林肯在他任内对中国进行的第二次访问,也是美国总统拜登与中国国家主席习近平4月2日通话后,美中两国高层官员的又一次直接接触。此前,美国财政部长耶伦本月初访问中国,聚焦中国的产能过剩问题;另外,美国国防部长奥斯汀与中国新上任的国防部长董军4月16日进行了首次通话。

北京对俄罗斯的军工支持和美国可能对中国银行业的制裁

布林肯在抵达上海之前,多家国际媒体报道了美国政府对中国银行业可能采取的金融制裁措施。拟议中的制裁的目的是为了反制北京对俄罗斯军工生产的支持。预计,布林肯会以更加明确地态度告诉中国人美国的立场。

布林肯4月21日在意大利卡普里岛举行的七国集团(G7)部长级会议上指出中国对俄罗斯军工产业的支持。他指出,就俄罗斯国防工业基础而言,“目前的主要支持者是中国”,称“中国提供机床、半导体和其他军民两用产品”,“帮助俄罗斯重建因受到制裁和出口管制而被严重削弱的国防工业基础”。

不过,美国考虑对中国银行业实施金融制裁的消息是否能增添布林肯访华的谈判筹码还是个未知数。分析认为,中国对俄罗斯的支援不会因此得以撼动。

制裁中国银行业可能令中国的经济困境雪上加霜。《金融时报》报道说,中国银行业对此已经感到焦虑。美国总统拜登去年12月发布的行政命令警告外国金融机构“如果它们为与俄罗斯军事工业基地有关的重大交易提供便利,就有可能失去进入美国金融系统的机会”。

国际危机组织的韦恩说: “美国对中国金融机构的制裁威胁,可能会迫使其减少对俄罗斯侵略的支持,至少是暂时的,尤其是如果欧洲国家效仿,加强威胁的话。美国对中国银行的制裁、中欧经济关系的恶化将加剧中国的经济增长阻力。”

但中国不太可能在美国施压下放弃对俄罗斯的战略支持。“中国不太可能完全停止支持俄罗斯,这不仅是因为中俄共同感到不满的议题增多、强度增加,还因为中国会认为,就算中国对俄态度的改变业不会扭转美国的对华政策。”韦恩强调。

华盛顿公共政策智库国家利益中心(Center for the National Interest )国家安全事务高级总监哈里·卡齐亚尼斯(Harry Kazianis),美国对中国银行业的可能制裁可以成为布林肯在中国谈判时的一张王牌,不过他也指出,制裁波及国际金融系统可能产生负面效果。

“中国的银行是世界上规模最大的一些银行,你不希望与这些银行开始一场金融战,因为这可能会慢慢地破坏国际金融体系。”他说。

他还认为,如果华盛顿针对北京纵容普京的行为发动制裁,中国将予以回击。

卡齐亚尼斯说:“从中国被制裁的过去可以看出,当中国感觉自己的利益受到攻击时,它似乎总是非常强硬地反击。因此,拜登政府必须非常仔细地权衡这一点。中国会做出回应,这只是一个如何反应以及反应的严重程度的问题。”

乔治城大学美中全球议题对话项目高级研究员韦德宁(Dennis Wilder)说:“习近平致力于帮助他的密友普京,不会对美国的要求做出很大回应。”

拜登签署巨额军援议案 美中台关系受瞩目

距离民进党籍台湾总统当选人赖清德5月就职不到一个月的时间,台海局势也是布林肯访华议程的讨论重点。美联社援引美国国务院官员的话说,布林肯将强调美国国务院一名高级官员上周表示,布林肯将“在私下和公开场合强调美国在维护台湾海峡两岸和平与稳定方面的持久意愿。”

布林肯开始中国之旅的同时,拜登总统星期三签署了美国国会刚刚通过的巨额对外援助法案。根据这项法案,美国将向包括向乌克兰、以色列以及台湾伙伴提供总额为950亿美元的军事援助(用于台湾和整个印太地区的对抗中国的援助资金为80亿美元)。

中国政府历来反对美国对台湾的军事协助。针对美国的这一法案,国台办发言人4月24日敦促美方“兑现不支持‘台独’的承诺”、“停止以任何方式武装台湾”。

不过,曾经在小布什政府白宫国家安全委员会东亚事务高级主任韦德宁认为,鉴于总统拜登此前表态不支持台湾独立,华盛顿和北京在台湾问题上并不存在严重分歧。“这其实是我们情况最好的领域。”韦德宁说:“我认为中国方面对美国在台湾问题上的立场感到放心。所以,事实上,我认为这是一个目前紧张局势实际上有所缓和的领域。”

韦德宁说,对中方来说,他们希望在台湾问题上得到保证,特别是随着(台湾新总统当选人)赖清德的就职典礼即将到来。

Tiktok在美业务是否会被出售?

此外,法案还同时要求中国抖音的海外版TikTok的母公司出售其在美业务,否则TikTok将在美国面临下架的命运。

国家利益中心国家安全事务高级总监卡齐亚尼斯说:“我认为中国正变得非常沮丧,因为它的经济速度增长不如以前,它的国力也不想以前那样快速增长。而美国确实能够压制很多它想取得的成就。在经济方面,TikTok就是一个很好的例子。”

敦促中国施压伊朗,希望也不大

在中东问题上,包括布林肯在内的美国官员多次呼吁中国利用对伊朗的影响力,防止以色列在加沙对哈马斯的战争升级为更广泛的地区冲突。伊朗在中东冲突地区有众多代理人,其中包括哈马斯、黎巴嫩真主党、也门胡塞武装以及伊朗支持的伊拉克和叙利亚民兵组织。

布林肯曾多次与中国外长王毅通话,敦促中国向伊朗施压,停止这些代理人破坏地区稳定行动。但专家认为,美国寄希望中国施压伊朗,但中国的能力和意愿都有限。

不过,伊朗最近针对以色列的导弹和无人机袭击显示,北京并未进行有效斡旋。韦德宁说:“中国方面认为,中东的问题是我们的问题。尽管他们会呼吁停火、呼吁更好地对待巴勒斯坦人,但他们在胡塞武装和伊朗问题上不会希望帮助我们。”

改善美中民间人员往来的环境也是布林肯此次访问中国的目的之一。韦德宁说,这包括在中国的美国公民的安全问题、以及中国对其公民实施的出境限制措施。

与此同时,美国国务院对美国公民的旅行警示仍将中国列为需要“重新考虑”的旅行目的地。韦德宁说:“中国方面要求美国国务院取消对美国公民的这一警示。我确认这也将是讨论的一大议题。”

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