美扩大对官员签证限制 北京气噗噗 中国移民热潮不减

美国展现对迫害人权者“虽远必究责”的决心，但这次没有列明具体名单，而是引据美国的《移民和国籍法》相关条款。未来，只要美国认定有从事各类迫害人权行为的中国官员，就不会发给入境签证。
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— 自由亚洲电台 (@RFA_Chinese)
December 22, 2020

美国国务卿蓬佩奥（Mike
Pompeo）日前宣布，将对涉及从事迫害人权的中国官员祭出签证限制，这些官员的家人也可能受到影响。美、中两国今年以来在香港与新疆议题上针锋相对，相互祭出签证限制与经济制裁措施。中方则指责美国将“签证政策武器化”，这么说有道理吗？

赶在圣诞与新年假期前夕，蓬佩奥12月21日发表书面声明，美国将对迫害人权的中国官员祭出进一步的签证限制措施。

蓬佩奥说，中国的独裁统治者对中国人民的言论自由、宗教或信仰自由、结社自由与和平集会权利实行严酷的限制，美国“不欢迎”这些侵犯人权的中国官员，将对他们采取进一步的签证限制；无论这些人身在何处，美国都要付诸实施。

象征意义大？ 有惩罚但难吓阻中国迫害人权

美国展现对迫害人权者“虽远必究责”的决心，但这次没有列明具体名单，而是引据美国的《移民和国籍法》相关条款。未来，只要美国认定有从事各类迫害人权行为的中国官员，就不会发给入境签证。

一般认为，这授予签证官更宽广的行政裁量权，打击范围更大。

“某种程度也是象征意义比较大，透过这种方式是一种惩罚的效果，但是并没有太大吓阻的效果。”美国圣托马斯大学国际研究与当代语言学系系主任叶耀元告诉本台。

美中你来我往的签证限制与经济制裁

这并不是美国第一次对中国官员祭出签证限制措施。今年以来，美、中两国更因为在香港国安法的实施与新疆人权等问题上针锋相对，相互祭出签证限制与经济制裁措施。

按照时间先后顺序，梳理如下：

关于香港：6月26日，美国对损害香港自治、人权与基本自由的中国前任与现任官员施行签证限制措施，没有具体点名。8月7日，美国点名香港特首林郑月娥等11人，冻结他们的在美资产。8月10日，中方反制，声称对等制裁包括美国联邦参议员卢比奥（Marco
Rubio）在内多位国会议员及多个非政府组织负责人，但未说明具体制裁方式。11月9日，美国再制裁损港自治官员，点名北京驻港国安公署副署长李江舟等4人，美国禁止他们入境、冻结他们在美资产。12月7日，美方加码制裁14位中国人大常委会副委员长，禁止他们本人与家属入境，这14人在美国的资产也遭冻结。12月10日，中国对“在涉港问题上表现恶劣、负有主要责任的美国行政部门官员、国会人员、非政府组织人员及其直系亲属实施对等制裁”。但中国没提出制裁细节与名单。中方还同时宣布，取消美国持外交护照人员临时访问香港和澳门的免签证待遇。

新疆方面：7月9日，美国宣布制裁新疆党委书记陈全国、前新疆政法委书记朱海仑、新疆公安厅厅长王明山及前新疆公安厅党委书记霍留军等4人。美国冻结他们在美资产，前3人也禁止入境。7月13日，中国外交部宣布反制措施，点名制裁美国国会及行政当局中国委员会，国务院国际宗教自由大使布朗巴克（Samuel
Brownback）与包括共和党参议员卢比奥在内三位国会议员。中国外交部发言人汪文斌22日在例行记者会上针对美国最新一波的制裁老调重弹，指责美国将签证政策“武器化”：“有关行径严重干涉中国内政，阻碍两国正常人员往来，损害中美关系，中方对此坚决反对，予以强烈谴责。”

美冻结或揭露中国官员在美资产将动摇“党本”

叶耀元则认为，各国在边境管制上本来就有权对签证发放有因时制宜的考量与作为。他分析，对中国来说，制裁官员本人影响不大，但美国不具体点名却预告官员亲属会受影响，这才是最会让中国官场担忧的。

他说，“中国的高官有很多人的子女是在美国读书的，当牵扯到家人的概念时，就可能会牵连到他们在美国求学的子女，甚至是他们的投资。除了是旅行上的不便之外，美国也可能连带开始对他们在美国的资产进行追查。”

美付诸行动   

遭羁押人士家属感谢并呼吁中国告知下落

蓬佩奥在声明中还提到中国律师许志永、家庭教会牧师王怡、民间社会活动人士黄琦、维吾尔学者如伊力哈木·土赫提（Ilham
Tohti）、民主倡导者黎智英、藏族语言学家和商人如扎西旺楚（Tashi
Wangchuk），并再次呼吁中共当局立即释放他们。“我还是很感谢美国政府这边做出的努力，他们愿意付诸行动，我还是很感谢。”菊尔·伊力哈木告诉本台。

菊尔正忙着参与一部关于中国人权状况纪录片《静止与噪音》（Static &
Noise）的制作。这部纪录片内容包括维吾尔人权、天安门事件及中国709律师。在维吾尔人权部分，她的父亲伊力哈木的遭遇是故事内容之一。

菊尔说，2017年之后，家人连最基本探视父亲的权利也遭剥夺。还有许多维吾尔、哈萨克人和她有相似遭遇，无辜被捕的家人至今下落不明。而只要有助于父亲早日获释的做法，她都支持。

她对中国政府还有诉诸情与理的恳求，“中国作为一个经济大国，也应该（在人权上）做出一些符合的风范与行为吧！”

中国移民热潮不减

面对美中关系恶化，最新发布的《中国国际移民报告2020》蓝皮书指出，中国已成为输出移民的世界第三大国，主要移民目的地仍是美、日、加三国并有日趋年轻化的趋势。

由中国全球化智库与西南财经大学发展研究院研究编写，社会科学文献出版社出版的《中国国际移民报告2020》本周二对外发布。报告显示，中国目前以超过1000万的移民人口流出总量成为世界第三大移民输出国，2019年中国移民目的国前三位仍是美国、日本和加拿大。

该报告指出，“教育”稳居移民首因。

2018-2019学年，中国仍是美国和英国的最大国际留学生来源国。此外，近十年赴美读高中的中国学生人数激增近百倍，留学低龄化趋势显著。而中国的直系亲属移民也超过投资移民成为主体，“举家移民”更为普遍。

纽约移民律师郭进告诉本台，中国人口通过移民大量流出且越发低龄化是不可逆转的大趋势：

“中国往外走的人小留学生特别多，需求特别大。家长给子女早做打算，中国的洗脑教育大家都不接受，他们向往西方真正的科学技术，从小接受西方好的教育。”

面对输入国政策限制 中国移民热度不减

郭进说，随着美中关系急剧降温，美国方面出于国家安全考虑对中国的警惕性大大提高；加上大量中国移民涌入，美国社会不堪重负，因此对中国移民和留学生多方面收紧了政策限制：“（中国移民）鱼龙混杂，间谍也掺杂其中。美国要的是合法的、守法纳税的移民，所以也在调整相应的政策。”

自美国总统特朗普上台以来，美国积极推动限制移民的立法，而中国移民则首当其冲。今年6月1日起，白宫发布行政令，暂停某些中国留学生和研究人员入境，以防止美国技术和知识产权被窃取；今年10月，美国移民局禁止共产党员申请绿卡和入籍；本月初，对合法中国移民作出更多限制的《高技能移民公平法案》于美国国会参众两院通过，并对中国移民的绿卡配额作出了调整。此外，该法案在通过前还新增条款，禁止与中国军方和共产党有关联的人士，在美国境内调整移民身份、获得绿卡。

中国公民意识觉醒 新富阶层和高知群体出走

面对种种政策限制，中国移民人数仍稳居高位。就此哈佛大学政治学博士顾为群告诉本台，与中国共产党领导的专制体制相比，美国的自由和民主对中国人，尤其是新兴中产阶级更有吸引力：“美国的政治、经济制度、文化、生活方式仍然对中国很多的人，包括中产阶级和年轻人有巨大的吸引力。虽然官方舆论和执政党宣传片面地作出对执政党有利的报道，但是老百姓住在那对实际情况都是很了解的。”

顾为群说，在中国现有体制下，选举权、言论自由、宗教信仰自由等基本人权无法得到保障，是中国移民总量居高不下的重要原因之一。他说，得益于互联网的飞速发展，中国新兴中产阶级及年轻群体接触西方思想和文明的途径更加畅通，公民意识的觉醒使他们对中国现状感到失望甚至不满，于是纷纷选择逃离：“现在年轻人通过互联网对西方的生活方式有了很全面清楚的了解，可是中国制度一直拒绝根本性的改革。他们想到发达国家寻求更好的生活，发达国家更稳定、更自由，思想上没有什么控制。中国的压制政策和控制思想、控制言论，尤其让年轻人和知识分子讨厌。”

今年9月，韩国德勤援引美国非营利组织“社会发展调查机构”发布的2020年度社会发展指数，对全球163个受调查国进行了宜居排名。全球“最宜居国家”前十名均为西方发达国家，中国较往年下降11个名次，跌至第100名。

郭进说：“中国虽然在国际上吹嘘自己发达，都是虚假的宣传。老百姓自己知道，环境越来越恶劣，中国这个文明的洼地越来越不适合人类居住，所以大家加快移民脚步，数量还会暴增。”

顾为群说，中国如果不加快改变毛泽东式的集权主义和专制制度，并重点改革不公平的教育体制和禁止人口自由流动的户籍制度，中国人口净流出量会迎来新高。长此以往，严重的资本和人才外流会重创中国的社会秩序及经济发展。

天钧丨今日时事新闻–美扩大对官员签证限制 北京气噗噗 中国移民热潮不减